第一篇：干部作风建设服务两型社会经验交流
最近，城市群正式获批为“全国资源节约型和环境友好型（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区”，标志着三市乃至全省经济社会发展步入一个崭新的阶段。面对这一重大历史发展机遇，如何切实加强干部作风建设，贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，确保两型社会建设顺利进行，是我们必须面对和解决的重大课题。
一、加强干部作风建设对“两型社会”建设的重大意义
“两型社会”建设是当前三市乃至全省经济社会发展的主旋律，而干部作风建设是党的建设的永恒主题。面对新形势新任务，切实加强干部作风建设，对于两型社会建设具有重要意义。
第一，“两型社会”建设的认识要靠加强干部作风建设来深化。思想是行为的先导。作为“两型社会”建设主力军的党员干部，其思想上如何看待、态度上如何对待“两型社会”建设至关重要。特别是“两型社会”建设是根本性和综合性的改革，牵一发而动全身，必将涉及利益格局调整，必将需要牺牲少数部门、单位和个人的利益，以维护全局利益。要使广大党员干部成为“两型社会”建设的推动者，而不是阻挠者，深化对“两型社会”建设的思想认识是关键。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，通过加强干部作风建设，广大党员干部的大局意识和服务意识有了一定提高，思想作风有了一定转变。但一些部门的党员领导干部对“两型社会”建设依然认识不深，了解不够，重视不足，消极对待，被动应付，或者“事不关己，高高挂起”，束手旁观，或者说起来重要，忙起来不要；有的大局观念不强，特权思想严重，抱着权力不肯放手，审批程序繁琐，行政效率低下；有的服务意识淡薄，部门利益驱动，对自己有利的事争着管，没利的事没人管等等。这些归根究底还是思想认识不到位所致。推进“两型社会”建设，首先必须从加强思想作风建设入手，强化教育引导，使党员干部加深对“两型社会”建设的认识，纠正当前存在的错误思想认识问题，统一思想，统一行动。
第二，“两型社会”建设的任务要靠加强干部作风建设来落实。按照国务院的要求，综改试验区的改革任务是：根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，加快转变经济发展，促进经济社会又好又快发展，切实走出一条新型工业化、新型城镇化的发展新路，为推进全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范带头作用。简而言之，即要求既发展经济，又节约资源、保护环境，既要金山银山，又要绿水青山，最终实现经济社会又好又快发展。这就要求我们党员干部坚决摒弃因循守旧、违背规律、盲目蛮干，只看眼前、不顾长远，畸轻畸重、忽视协调，好大喜功、脱离实际等不良作风，切实按照“两型社会”的要求，作规划，定方案，抓改革，促发展。大力加强干部作风建设，有利于通过干部作风建设这个抓手，促使党员干部全面把握“两型社会”的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合“两型社会”建设的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到“两型社会”建设上来，把“两型社会”建设的要求贯彻落实到经济社会发展各个方面，最终促进经济社会协调可持续发展。
第三，“两型社会”建设的瓶颈要靠加强干部作风建设来化解。建设“两型社会”，要求我们树立大局观念，坚决破除部门利益、小团体利益、地方利益至上的观念，集中精力，握紧拳头，团结一心地抓好各项重点工作。建设“两型社会”，要求我们规范政务服务，依法行政，坚决铲除歪风邪气滋生的土壤，与行政不作为、缓作为、乱作为甚至索拿卡要等行为势不两立。然而，当前干部作风方面存在着诸多问题，严重破坏发展环境，成为制约“两型社会”建设的“瓶颈”。如在行政管理体制改革方面，政府职能转换不够到位、管理机制不够顺畅、管理方式不够科学等问题，目前仍然存在。当前，尤其要注重提升“服务为本”的理念，重点解决机关部门大局意识不强、服务意识(更多文章请关注：wwW.)淡薄的问题，促机关干部由“公务员”向“服务员”转变；注重提升“效率为先”的理念，重点解决机关部门审批繁杂、作风拖沓的问题，促机关效率由“马拉松”向“短平快”转变；注重提升“执行为重”的理念，重点解决机关部门政令不畅、执行不力的问题，促上级决策由“中梗阻”向“一路通”转变；注重提升“规范行政”的理念，重点解决机关部门执法不公、行为失范的问题，促机关干部由“不作为”“乱作为”向“依法行政”转变。这一系列的问题，都需要通过大力加强干部作风建设加以解决，从而为“两型社会”建设创造优良环境。
二、“两型社会”建设对干部作风的基本要求
城市群获批“两型社会”建设实验区，既为三地经济社会发展注入了新的活力，提供了新的机遇，也对加强干部作风建设提出了新的要求，赋予了新的内涵。
1、解放思想要有新境界。“两型社会”建设是一项开创性事业，必须以解放思想为先导。解放思想，正是两型社会建设的活力之源。纵观近年来经济社会的腾飞，正是从坚持不懈地解放思想、更新观念开始的。中央批准我们进行改革试验，就是要求我们不拘泥于老经验、不满足于老办法、不局限于老规矩，不束缚于老观念，而要敢于冲破思想禁区，勇于打破条条框框，在更高层次上解放思想、转变观念。只要是实践所需、发展所需、人民所需，就应该敢想敢冒，敢作敢为，锐意创新，大胆试验。思想解不解放，说到底还是思想作风的问题。这就决定了我们在加强领导干部作风建设时，必须从加强思想作风建设入手，更加强调思想解放，更加强调大局意识，切实重视党员干部的经常性教育，坚持把深化理论学习贯穿于作风建设的始终，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神、科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的最新理论成果，使党员干部队伍的思想主流紧跟时代潮流，在党员干部心中牢固树立一切着眼发展、一切围绕发展，一切服务于发展的理念。同时，要在干部队伍当中强化对于“两型社会”的专题学习，使大家对“两型社会”建设加深认识，使资源节约和环境友好的观念深入人心，从而增强解放思想和服务大局的自觉性。
2、改革创新要有新突破。“两型社会”建设是崭新的课题、崭新的实践，没有现成的经验可借鉴，没有现成的典型可参照。两型社会建设要推进，必须大力弘扬创新精神，切实深化各项改革，推进体制机制建设。“两型社会”建设综合配套改革试验区，国家赋予了“先行先试”的权力，其实质就是鼓励我们结合本地实际改革创新，想前人不曾想，谋前人不曾谋，为前人不曾为。这就决定了我们在加强干部作风建设中，必须把改革创新作为干部作风建设的重要内容来加强，要求广大党员干部抓住改革创新这个关键，用好先行先试这个权力，大胆探索，率先突破，以敢为人先的胆识，以不怕失误的勇气，勇敢地闯，大胆地试，闯出新路，试出真经，不辜负党和人民的重托。还要致力于化解干部队伍中存在的思想阻碍，旗帜鲜明地支持改革，满腔热情地参与改革，坚定不移地投身改革，理直气壮地推动改革，调动一切积极因素加快改 ……此处隐藏10567个字……发展观的统领下，党中央从人类文明转型和中国特色社会主义现代化事业总体布局的角度，提出了建设生态文明；从社会发展模式的角度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会。不难看出，资源环境问题既是生态文明和“两型社会”理念提出的起因，又是生态文明和“两型社会”建设的主线，也是以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的应有之义和内在要求。建设“两型社会”，首先要把握中央提出建设“两型社会”的精神实质，提高对“两型社会”建设重要性的认识水平。
(一)“两型社会”建设是我国全面解决资源环境问题的根本途径
首先，从人类社会解决环境问题的历史进程看，建设“两型社会”是环境保护和可持续发展实践发展到一定阶段的最新认识成果，是落实科学发展观的必然产物。
其次，从环境问题背后深刻的经济、社会和文化根源来看，建设“两型社会”是全面解决环境问题的整体性方法。环境问题是一个多层面、多维度、多因素、非线性的复杂问题，是自然的问题，也是经济问题、社会问题、政治问题和技术问题，是文化观念问题。建设环境友好型社会既是我们全面解决资源环境问题的综合平台，又是从经济、政治、文化和技术等多角度采取措施解决问题的系统方法。
(二)“两型社会”建设是全面落实科学发展观的重要平台
“两型社会”建设必须坚持发展是第一要务的指导思想。要妥善处理好“实现什么样的发展、怎样发展”和“需要什么样的环保、怎样环保”这两大问题，促进环境与经济的高度融合，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。
“两型社会”建设必须坚持以人为本的价值观。真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让“两型社会”由人民共建，为人民共享。
“两型社会”建设必须坚持统筹协调的根本方法。统筹兼顾，就是要总揽和筹划“两型社会”建设的全局，兼顾和协调各方关系，妥善处理经济、政治、社会、文化、资源环境等之间的重大关系，做出适当安排，搞好平衡。
“两型社会”建设必须符合全面协调可持续发展的基本要求。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构、质量、效益相统一，使“两型社会”建设沿着人民群众在良好生态环境中生产生活，经济社会永续发展的方向前进。
(三)“两型社会”建设是生态文明建设的实现方式和形态
如果说生态文明的理念、观念是一种远大理想的话，“两型社会”则是现阶段我们建设生态文明的必然结果和外在体现，是具体的实现方式和形态。实际上，生态文明理念在生产体系、生活体系、经济体系、技术体系、金融贸易体系、分配体系和民主体系等方面的不断展开就是实现“两型社会”的过程。
二、在“两型社会”建设综合配套改革试验中，要率先探索中国特色环保新道路率先探索中国特色环保新道路，建设“两型社会”综合配套改革试验区，必须正确处理好六个关系:
正确处理环境与经济的关系，不断推进历史性转变。推进历史性转变必须把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；要积极推进科学民主决策，着力转变不适应、不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰本区域环境保护长远发展的突出问题；加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制。
正确处理全局与局部的关系，制定与本地基本情况相适应的环境保护宏观战略体系。建设“两型社会”综合配套改革试验区，必须把环境保护的基本国策融入本区域经济社会发展的总体战略，与经济结构调整、城乡建设等重大的战略任务结合起来，统筹考虑环境问题，切实建立本区域的宏观环境战略体系。
正确处理预防和控制的关系，建立健全“全防全控”的防范体系。要从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各环节。要将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。
正确处理成本和效果的关系，健全高效的环境治理体系。要从根本上建立人与自然之间的平衡与和谐。要充分发挥人的主观能动性，积极运用自然规律，给予江河湖泊和重要的生态系统人文关怀，让其休养生息。同时，要实施高效的环境治理，科学地修复和改善自然，在更高的层次上实现人与自然的和谐。
正确处理发展与保护的关系，完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系。必须全面分析本区域的经济社会发展状况，准确把握经济社会发展的走势，通过适时调整和完善环境政策法规和标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。
正确处理政府主导与公众参与的关系，构建完备的环境管理体系。要不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。
三、在“两型社会”建设综合配套改革试验中，要深入研究，积极创新，提升水平
(一)要建立健全有利于资源节约、环境保护的长效机制和体制
要积极推行绿色新政，突出资源节约和环境保护在“两型社会”建设全局中的主线地位和带动全局的作用，逐步形成“两型社会”建设的新体制，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。通过市场机制完善和推行环境经济政策，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制。要充分发挥环评制度的宏观调控作用。以国务院发布的规划环评条例为契机，率先积极推进区域环评、规划环评和战略环评。
(二)深入研究“两型社会”建设中的一些重大问题
第一，要积极探讨让江河湖泊休养生息的有效途径。要坚持预防为主、防治结合，不断研究将休养生息政策全面渗透到重点流域经济社会发展的各方面、各环节的具体措施，推动重点流域污染防治，努力让江河湖泊焕发生机和活力。
第二，要研究主要污染物减排与环境质量改善的关系。积极探索减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。
第三，研究统筹推进区域与城乡环境保护的政策措施。尊重自然规律，进一步研究制定区域环境管理的政策，落实全国生态功能区划配套政策措施，形成各具特色的发展格局。把城市环境和农村环境作为有机的整体，坚持城乡环境保护协同推进，稳步推进农村环境综合整治，促进城乡环境质量全面改善。
(三)抓住应对金融危机的历史机遇，提升“两型社会”建设的水平
应对国际金融危机冲击为我们加快转变发展方式、调整产业结构提供了一个有力的倒逼机制。“两型社会”建设综合改革试验要有全球视野和未来的战略眼光，要紧紧把握住国际绿色潮流和可持续发展的历史规律，结合当地实际，抢占先机，培育资源节约型和环境友好型的产业和经济增长点，增强经济社会发展的长期综合竞争力，提升可持续发展的综合能力，为我国“两型社会”建设探索出能长期管用并可广泛借鉴的经验和模式。
